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【新闻】深受干群欢迎的农技服务新方式明光市古沛镇土地托管情况调查棱边毛茛

发布时间:2020-10-19 06:12:32 阅读: 来源:地热反射膜厂家

深受干群欢迎的农技服务新方式——明光市古沛镇土地托管情况调查

明光市古沛镇是一个拥有2.9万人口、实际耕地面积达13万亩左右的农业大镇。长期以来,由于科技运用水平滞后、种田比较效益低下,古沛镇常年外出务工农民达1.43万余人,占全镇农村劳动力1.9万人的75%左右。为充分发挥基层农技推广队伍的作用,解决农村“种地难,种地穷”等现实问题,盘活基层农技、农村土地等资源,实现农技到田、农民增收、农业增效的目的,古沛镇农技站依托古沛镇农业科技合作社,于2012年初开展了以“土地托管”为内容的新型科技全程服务的探索。经过三年的摸索,托管面积由开始时的一个村3个组754亩,发展到现在的三个村16个村民小组3700余亩。“农技部门这样的服务,像我这样子女外出打工,自己还能种几十亩地,年收入四、五万,谁不欢迎啊?”年逾七旬的蒋道林笑容满面。

一、什么是“土地托管”

针对外出农民多,种田兼职化、老龄化,科技运用水平低,种地比较效益差,加之地处丘陵,耕地落差大,水源不足,流转乏力等问题,古沛镇农技站早在2011年底就开始谋划,2012年初,通过深村入户与农民面对面的交流,广泛征求农户的意见,形成了“土地托管”实施办法。即:农户每亩缴纳一定的服务费就可以把水稻种植的全程,托付给以“古沛镇农业科技合作社”为主体的镇农技站。镇农技站领衔,镇科技合作社具体实施,包括购置优质水稻种子、育秧、整地、插秧、水稻病虫害统防统治等,同时保证在正常年景情况下,每亩春茬水稻面积产量不低于600公斤,麦茬水稻产量不低于500公斤,低于约定产量,农技部门负责赔齐产量。农户负责肥料的投入和水费的缴纳,并保证参加国元种植业水稻保险。古沛镇实施的土地托管分为全程托管和阶段性托管两种形式。全程托管就是农户除了缴纳服务费(2012年290元/亩,2013年320元/亩,2014年360元/亩),保证水源、肥料投入外,坐等收获庄稼。阶段性托管是指有的农户只需要帮忙育秧、插秧,病虫害防治自己干,缴纳的服务费2012年190元/亩,2013年220元/亩,2014年260元/亩。或者水源不好地块的农户只把水稻病虫害防治交给合作社打理,缴纳的统防统治服务费均为100元/亩。

二、土地托管怎么样

2012年古沛镇农技站选择了白阳村的蒋郢、岗南、岗北、解东、解西等五个村民小组、三个自然村庄,实施麦茬水稻全覆盖。共签订合同126份,托管土地754亩。在实施土地托管过程中,古沛镇农技部门先后推广优良品种4个,并运用水稻高产集成技术,实现了“农技农艺结合,良种、良法、良态配套”。2012年5月13日开始机械共育秧苗开始,到2012年9月23日镇农技站组织测产, “当年土地托管”的麦茬水稻,每亩产量平均在568.4公斤,较相邻的村组水稻亩产增加102公斤,增幅达21.8%。亩均增加收益230元左右。2013年尽管遭遇持续的高温热害,但合作社所托管的1600余亩水稻,由于配套技术到位率高,平均产量仍与2012年持平。显著的效益,农户的赞誉,2012年当年就吸引了新华社、安徽卫视等媒体记者,先后有4名记者驻点古沛二天调查,新华社播发了新闻通稿,安徽卫视专门在《新闻聚焦》栏目播放了13分47秒的专题。2013年土地托管面积达1600亩,2014年托管面积达3700亩,覆盖三个村16个村民小组。“我常年在上海打工,一年收入6万多,家里22亩水稻全部托管给农技部门,在外打工心安不说,每年家里土地都能纯收入一万多!”丁长景高兴地说。“我家里有老人不能外出,自己19亩土地全部托管了。在家平时到建筑工地干。农忙时候就回来参与托管工作,不仅每年能在合作社干活赚几千块,而且他们还帮我买了保险,比外出打工合算呢。”合作社里植保队队员蒋克卫十分满意。

三、好的经验是什么

1、“二个”选准是关键:在正确的地方选正确的人。一是选准实施村组。不仅要求实施村组水源条件好,能排能灌,而且当地群众基础好,基层组织参与能力强、作风过硬。二是选准实施人员。古沛镇土地托管所依托的古沛镇农业科技合作社的实施人员,自身素质高、业务过硬、责任心强、有广泛的号召力。“二个选准”为开展好“土地托管”起到关键作用。

2、“三个到位”是基础:科技人员到位、科技服务到位、多方协调到位是古沛镇开展“土地托管”的基础。古沛镇农技站对全站的科技人员实行包片管理,人人都有责任片,并且保证每三天至少有一天到田间。调查苗期、掌握动态、倾听意见;科技服务上,一方面在育秧、秧苗管理等关键时期,技术干部全体出动,与农户同吃同住同劳动,自己干,带着干。另一方面添置植保病虫害测报灯,开展科学预测预报。同时,制定田间管理操作规程,按图索骥,结合定期巡查田间苗期,分类、分冲口科学管理。第三是多方协调,主要是用水的协调、在家妇女(男人基本外出务工)思想的沟通协调、插秧先后、统防统治先后的协调等,努力化解“土地托管”中出现的各种问题、矛盾。

3、“七个”小组是保障:为保证工作的有序、有效开展,古沛镇农技部门执行了严密的组织构架。首先是制定了严密的实施组织体系,其中包括专家指导组、农资供应组、共育秧苗组、机械整地组、机械插秧组、植保服务队和协调保障组。每个小组均有一名负责人,下辖5—7名成员。具体人员可以交叉参与。其次是每个小组均有健全的职责,并以合同形式与镇农技站签订责任状,责权明确,报酬明晰。实行“各领一摊人、各干一摊事、各担一份担、共分一份钱”的管理办法。三是公开透明。每项工作结束,把工作情况、报酬情况等张榜公示,大家“干好的心安、干差的心愧”,口服心服。

四、问题和教训在哪儿

由于古沛镇开展“土地托管”属于探索性、创新性工作,所以出现了许多值得思考、需要注重的问题。具体是:

1、在费用测算上,偏于理想化。具体细节考虑不全面,出现很多计划外支出。比如育秧,没有认真考虑软盘育秧中出现的理盘、上土、接盘、运送、摆盘等环节大量的人工投入;机械插秧过程中,由于第一次大面积的栽插,技术方面、传统习惯方面等因素,农户对于当时栽插的秧苗持有异议,坚决要求人工补秧。这样不仅造成秧苗的浪费,而且新增了1.8万余元的人工投入费用(实践证明这也是浪费)。最终通过总体测算,亩均新增费用达83元之多。

2、地块偏小,工作效率低下。2012年托管的754亩土地,大小竟达1097块,平均每块土地面积0.7亩,最小的地块只有0.2亩。地块小,严重制约了机械作业的效率。比如机械插秧,按照正常情况,每台4行插秧机每天插秧面积30-50亩,而实际每台机械每天只能插15-18亩。

3、机械育秧的播量技术必须控制。按照25天秧龄、每盘播种0.16斤干种,确立了播种时间和播量。结果由于受到当地农户提(放)水的习惯制约,以每亩平均用种2.6-2.8斤计算,秧苗单位面积出苗多而齐,而插秧机每只秧爪取秧单位面积固定,出苗越整齐,栽插秧苗的单株越多。加之机械插秧分蘖强,造成后期田间荫蔽。

4、土地托管必须统一购肥、用肥。尽管古沛镇农技部门制定了栽培管理模式,但由于用肥没有统一采购,农户的底肥全部按照要求施用,但追肥则不一致。很多农户追肥中故意多用氮肥,秧苗嫩绿贪青,给统防统治尤其是稻飞虱的防治造成困难。正常年景,开展三次统防统治即可,而2012年他们统防统治了四次,仍有部分田块稻飞虱暴发。

5、人员、装备、资金不足。古沛镇农技站现有技术干部4人,而全镇水稻实际种植面积达6.5万亩左右,技术力量明显不足;推广装备更不从谈起。开展的“土地托管”装备中,除病虫害测报灯属于上级支持外,其他全部靠技术干部掏钱入股合作社参与。而农技站的技术干部除工资能够保障外,根本没有推广费用。若出现自然灾害等造成的风险,技术干部、农民合作社是难以抵御的。

四、我们的思考是什么

尽管古沛镇的“土地托管”存在许多问题,但实施取得的经济效益、社会效益极为显著,农户交口称赞。甚至出现农民缴纳费用时故意扣留他们部分费用不交,防止来年不再“托管”。所以我们一致认为“土地托管”解决了农村普遍存在的务工与种田的矛盾,解决了农技推广中“懂的不干,干的不懂”“嘴把式”的问题,关键是解决了粮食安全与生态安全的问题。这不仅是农民的需要,是农技推广的需要,是粮食安全的需要,也是当前的丘陵地区农村和今后的这一地区的农业发展的主要途径之一。因此,我们建议首先是扩大农田基本设施的投入力度。一方面把古沛镇辖2个国营一级提水站的灌区和16座小Ⅰ、小Ⅱ型水库灌区的水利设施全部配套、完善,并且逐步向渠道末梢延伸,扩大旱涝保收土地的面积。另一方面强化土地整理力度,推动机械化作业能力的提升。其次是科学测算,做到“保本微利”。我们认为每亩水稻全程托管收取“托管费”350-380元较为适宜。并完善合同,采取灵活、多样的“托管”方式,让农户有更多的选择,同时也让农技部门有更多的服务形式。三是争取领导的各种项目支持和政策性倾斜。包括配备村级农民技术员,辅助“托管”工作;能在资金和装备上给予最大可能的帮助,提高抵御风险的能力,推动“托管”工作全面、深入开展。

( 来源:明光市古沛镇信息站 作者:赵子津 )

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